Юлия Климина: механизм "закупок с полки" нуждается в совершенствовании

На XIX Всероссийском форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в Инновационном центре «Сколково» в рамках программы профессионального лектория федеральной инновационной площадки «Экспертный взгляд на сложные вопросы закупок и медиации» выступила президент Ассоциации профессиональных участников торгов и закупок «ФЛАГМАН», член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Юлия Климина.

В ходе своего выступления Юлия Климина рассказала об особенностях такой закупочной процедуры как «закупки с полки» и привела статистику по увеличению их объема.

Так, за 2023 год таких закупок было размещено 49 тысяч на сумму 19,7 млрд рублей. Количество контрактов в реестре Единой информационной системы в сфере закупок составляет 39 тыс.

Принятые законодательные нововведения сделали этот способ закупки действительно рабочим. Порог начальной максимальной цены контракта был увеличен с 3 до 5 млн рублей, разрешено заключать контракт с одним предложением, общий объём таких закупок –до 100 млн в год.

С 28.03.2024 года закупать с полки также можно права на программы для ЭВМ и базы данных – в связи с чем, данная мера также повысит интерес к «закупкам с полки».

Вместе с тем, несмотря на рост объёма закупок, общая доля «закупок с полки» составляет 2% от всех извещений за 2023 год.

Например, при закупках программного обеспечения  и баз данных зачастую отсутствует понимание, какие именно программы можно закупать. Появляются закупки с техническим заданием, особенности которых никак невозможно изначально указать в предварительном предложении. Кроме того, закупки, в том числе ПО, по смыслу ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно проводить только при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара. Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность указания дополнительных, не предусмотренных в позиции каталога товаров работ и услуг (КТРУ) характеристик, при осуществлении закупок такого вида. Вместе с тем, характеристики, которые имеются в каталоге, не отражают реальной потребности заказчика и не позволяют точно описать объект закупки.

Выходом из сложившейся ситуации в части закупки ПО и баз данных может стать разработка совместно с Минцифры России разъяснений и методических рекомендаций – какое именно ПО разрешено закупать.

Также следует определить классы ПО и их обязательные характеристики для включения в КТРУ. Необходимо также доработать наполнение КТРУ характеристиками, позволяющими точно описать потребность заказчика в ПО.

Подобные проблемные аспекты существуют и при закупке товаров. К ним можно отнести: низкий уровень информированности заказчиков и поставщиков; отсутствие методических рекомендаций и разъяснений по применению данного способа; отсутствие заполненных характеристик в КТРУ по ряду позиций. При этом характеристики, которые имеются в каталоге, не отражают реальной потребности заказчика и не позволяют точно описать объект закупки.

В целях совершенствования механизма в закупках товаров следует сформировать список позиций КТРУ, по которому нужно дополнить описание, по принципу наиболее часто закупаемых товаров и заполнение данных характеристик в КТРУ. Целесообразно также разработать методические рекомендации и разъяснения по вопросу применения закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, –отмечает Юлия Климина.