Елена Дыбова: проведение закупочных процедур требует серьезной доработки

В ТПП России состоялся круглый стол Комитета ТПП РФ по развитию системы закупок в режиме видео-конференции по обсуждению ключевых проблем, с которыми сталкивается бизнес-сообщество в результате нововведений в сфере закупок с участием вице-президента ТПП РФ Елены Дыбовой. Ключевой спикер – заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе. Видео >>>

Участие в обсуждении через ВКС приняли представители бизнеса из более 60-ти регионов России, в том числе из Ростовской, Кузбасской, Московской, Тамбовской, Волгоградской областей, Краснодарского края, Республики Бурятия, ХМАО – Югра. Видеосвязь с российскими регионами осуществлялась через площадки территориальных ТПП. Всего к ВКС подключилось около 1500 человек.

Вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова обратилась к участникам инициативного обсуждения, отметив, что основная задача – это сделать условия ведения бизнеса в России максимально комфортными и удобными, сняв возникающие проблемы по избыточному регулированию сферы закупок со стороны государства. «Статистика подтверждает тот факт, что проведение закупочных процедур требует серьезной доработки. На сегодняшней день основной из причин незначительного роста участников закупочных процедур является сложность их проведения, о чем мы получаем подтверждение от представителей бизнеса со всех регионов России», - отметила Елена Дыбова.

Согласно данным, размещенным на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) видно, что в 2017 году по 44-ФЗ и 223-ФЗ было сделано 3160721 размещенных извещений, в 2018 году эта цифра составила 3231786. То есть за год число размещенных извещений увеличилось всего на 71000, это чуть более 2%.

Заместитель руководителя Федерального казначейства России Анна Катамадзе рассказала об итогах работы казначейства в сфере регулирования госзакупок в 2018 году и задачах, стоящих на 2019 год.

Федеральное казначейство является ответственным подразделением по разработке и эксплуатации Единой информационной системы в сфере закупок. Основная задача информационной системы – повышение прозрачности госзакупок и обеспечение контроля над их проведением, начиная от этапа планирования закупки, заканчивая завершением контракта и подписанием акта выполненных работ.

Анна Катамадзе сообщила о дополнительных мерах, предпринимаемых Федеральным казначейством по улучшению и совершенствованию работы ЕИС. Из ближайших задач – полностью перевести закупочную процедуру в электронный вид, тем самым уйти от бумажных процедур. Также планируется внедрить единую точку регистрации, максимально упрощающую данную операцию и обеспечивающую однократную проверку участника закупок, что исключит риски дальнейшего недопуска на торги.

Планируется создание мобильного приложения ЕИС с упрощенным поиском, анализом и возможностью участия в закупках с мобильного телефона. Это позволит предпринимателям иметь доступ к госзаказу из любой точки страны. Также будет внедрена процедура электронного обжалования и онлайн рассмотрение претензий и замечаний.

Еще одно из направлений по усовершенствованию работы ЕИС, о котором участникам обсуждения рассказала Анна Катамадзе, – это взаимодействие ЕИС с агрегаторами электронной торговли и биржами, созданию оригинальных сервисов по доставке товара заказчику, включённого в каталог ЕИС, с продвижением, логистикой и онлайн-оплатой, т.е. созданию своеобразной торговой онлайн-площадки. Проводимая казначейством работа по оптимизации ЕИС уже дает свое плоды – за полтора месяца уже зарегистрировано 65 960 участников закупок. По словам Анны Катамадзе, на сегодняшний день ЕИС входит в ТОП 10 российских информационных систем, опережая российский сегмент Википедии.

Анна Катамадзе также заметила, что помимо решения вопросов технической поддержки ЕИС и упрощения и оптимизации процедуры проведения закупок, существует ряд других задач, которые предстоит решить. Так, доля крупных контрактов в 2018 году по 223-ФЗ составила более 50%, по 44-ФЗ более 30%, а это, в основном, неконкурентные закупки, сделанные у одного поставщика. Предстоит сделать серьезные законодательные шаги по развитию конкуренции, созданию прозрачных, доступных и понятных условий ведения бизнеса, в том числе и с помощью площадки ЕИС.

В обсуждении активное участие приняли территориальные палаты, от которых поступило много конкретных вопросов по использованию платформы ЕИС. От ХМАО–Югра прозвучал вопрос о том, каким образом организациям вносить сведения в реестр контрактов в ЕИС в случае, если в сроки, установленные для заключения контрактов, произошла реорганизация учреждения.

Из Кемеровской области обратили внимание на отсутствие возможности отмены изменений в извещении осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Также кемеровчане посетовали на сложность процедуры обоснования цены при осуществлении закупок лекарственных средств для медицинского применения и неэффективность процедуры обоснования цены в случае, если закупка признана несостоявшейся.

Многие из участников говорили о необходимости технической доработки ЕИС. Так, при регистрации, если заполнены не все поля, система оповещает об этом и сбрасывает все раннее введённые данные, после чего требуется вводить всю информацию заново, что неудобно и затратно по времени.

Министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края Лев Гершанок выступил с предложением по созданию «бесшовной» интеграции региональных информационных систем и ЕИС. Он обратился с предложением изменить существующую схему интеграции и наладить взаимодействие в форме автоматической публикации документов в ЕИС, подписанных в региональной информационной системе.

По результатам обсуждения принято решение создать свод всех предложений и замечаний по улучшению работы ЕИС, полученных от представителей регионального бизнеса с целью их дальнейшего направления в Федеральное казначейство России. Также, в виду актуальности поднятой темы, планируется проведение отдельного инициативного обсуждения с приглашением в ТПП РФ уже не поставщиков, а заказчиков услуг и товаров, работающих в сфере государственных закупок.