В Госдуме предложили доработать законопроект о социальном предпринимательстве

Ко второму чтению законопроекта о социальном предпринимательстве необходимо детально проработать критерии отнесения организаций к социальным, а также уточнить категорию «социально уязвимые группы граждан», считает заместитель Председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев, сообщает сайт ГД РФ. Накануне Государственная Дума на пленарном заседании во вторник, 5 марта, приняла в первом чтении поправки в Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие». В подготовке которых активное участие принимали эксперты ТПП РФ.

Свои предложения по доработке документа депутат озвучил в рамках парламентских слушаний на тему «Законодательное обеспечение развития социального предпринимательства в Российской Федерации».

«Я бы предложил вернуться к законопроекту и сузить категорию поддерживаемых в рамках него социальных предпринимателей. Кроме того, нам нужно более четко понимать, что такое социально уязвимые категории. Я вполне поддерживаю (Всероссийское) общество слепых, которые говорят: «Давайте остановимся пока на инвалидах, а уже в дальнейшем будем расширять категорию и понимать, сколько будет в этой сфере работать», — сказал Михаил Терентьев.

В противном случае, по мнению парламентария, обеспечить адресную поддержку социальных предпринимателей будет невозможно.

«При этом дальше по тексту законопроекта нигде не раскрывается, кто этот перечень будет утверждать и что попадает под этот перечень. То есть под этот перечень могут попасть и продукты питания, тогда вы понимаете, что под категорию «социальное предпринимательство» попадут все, кто работает в общественном питании», — отметил заместитель Председателя Комитета.

Также член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Павлова рассказала о ключевых аспектах социального предпринимательства.

«Этот законопроект мы очень ждали. Неоднократно такая тема поднималась в обществе, среди представителей бизнеса. В Республике Татарстан, в рамках Совета по предпринимательству мы поднимали вопрос о необходимости поддержки такого социального направления в бизнесе. Социальное предпринимательство – сфера с особой зоной влияния, его главной целью является решение проблем и оказание помощи социальным категориям граждан, а не достижение прибыли», — отметила она.

Ольга Павлова указала, что законопроектом предусмотрено создание системы государственной поддержки субъектов социального предпринимательства — это обеспечение инфраструктурой, содействие в развитии межрегионального сотрудничества, поиске партнеров, организация образовательных программ и повышение квалификации работников.

«Хорошее начало, но с учетом вышесказанного хотела бы увидеть также ряд мер материальной поддержки, налоговых и имущественных преференций, возможно как второй этап реализации этого проекта», — добавила парламентарий.

Согласно предложенному Правительством законопроекту, субъект малого и среднего предпринимательства (МСП) будет считаться социальным предприятием, если он обеспечивает доступ производимых социально уязвимыми группами граждан товаров (работ, услуг) к рынку сбыта или производит товары, работы, услуги, ориентированные на социально уязвимые группы граждан в целях преодоления, замещения или компенсации ограничений жизнедеятельности.

В законопроекте социальное предпринимательство выделяется как отдельная приоритетная область деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), определяются понятие «социальное предприятие», специальные формы и виды поддержки социальных предприятий.

Согласно законопроекту, субъект МСП обеспечивает занятость отдельных категорий граждан (инвалиды, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, выпускники детских домов в возрасте до 23 лет, пенсионеры и лица предпенсионного возраста, выпускники детских домов в возрасте до 21 года и т. д., конкретный перечень которых будет установлен актом Правительства РФ). Доля таких работников должна составлять не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда — не менее 25%. 

«Субъект МСП обеспечивает доступ производимых социально уязвимыми группами граждан товаров (работ, услуг) к рынку сбыта. Субъект МСП осуществляет деятельность, направленную на производство товаров (работ, услуг), ориентированных на социально уязвимых групп граждан и их доступность для них в целях преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества», — сказано в пояснительной записке.

Также законопроектом предусмотрена отдельная статья, определяющая виды поддержки субъектов МСП, осуществляющих деятельность, отнесенную к социальному предпринимательству, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Приоритетной мерой поддержки выделяется обеспечение наличия объектов инфраструктуры в регионах, на базе которых субъекты МСП, осуществляющие деятельность в области социального предпринимательства, смогут получить комплексную поддержку.

«Закрепление в законе нового понятия даст возможность государству поддерживать социальное предпринимательство через механизмы государственно-частного партнерства в образовании, культуре, соцзащите и обеспечить условия для доступа таких предпринимателей к госзакупкам. У таких компаний появится возможность выходить на рынки сбыта товаров, работ и услуг, производимых незащищенными категориями граждан», — прокомментировал законопроект член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

По словам парламентария, «очень важно, что у инвалидов, многодетных родителей, пенсионеров, выпускников детских домов, людей предпенсионного возраста и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, появится больше возможностей для трудоустройства».

В свою очередь заместитель Председателя ГД, руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов сообщил, что ко второму чтению законопроект о социальном предпринимательстве может быть доработан. По его словам, необходимо проработать вопрос о закреплении федеральной нормы о конкретных видах поддержки и стимуляции социального предпринимательства. 

«Необходимо ко второму чтению проработать вопрос о закреплении федеральной нормы о конкретных видах поддержки и стимуляции социального предпринимательства. Это могут быть льготные условия по уплате страховых взносов за сотрудников из категории социально незащищенных граждан, могут быть налоговые льготы, а могут быть и особые условия льготного кредитования в рамках программ развития малого и среднего бизнеса. Есть предложения установить приоритет для социальных предприятий при проведении государственных и муниципальных закупок. Вариантов может быть много, и, конечно же, все они должны быть выверены и просчитаны совместно с профильными министерствами, чтобы в итоге не был «пустой» закон, который продекларировал определенные вещи, но невозможен к реализации в силу отсутствия как раз таких уровней поддержки», — заявил Сергей Неверов.

Кроме того, необходимо учесть интересы как работников социальных предприятий, так и самого бизнеса, указал он: «С одной стороны, речь идет о трудоустройстве людей с инвалидностью, социально уязвимых категорий граждан, о производстве товаров и услуг, которые важны, необходимы для таких людей и, главное, — доступны. Это в чистом виде социальная политика. С другой стороны, ключевая цель любого предприятия – получение устойчивой прибыли. Совместить эти две составляющие, понять, а так ли важна прибыль для социального предприятия, – важнейшая задача».