Кризис нормотворчеству не помеха, считает вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Дмитрий Курочкин. Он рассказал о деятельности федеральной Палаты в области оценки регулирующего воздействия.

- Одно из важнейших направлений работы ТПП России – оценка регулирующего воздействия – продолжает оставаться актуальной и в эти дни. Нормотворческая деятельность в стране, не взирая на сложившуюся обстановку в связи с пандемией коронавируса, не приостанавливается ни на минуту. Так, в первом квартале 2020 года в ТПП РФ поступило на рассмотрение 433 проекта нормативных правовых актов, по 69 из них были направлены экспертные предложения и замечания. Для сравнения: за тот же период 2019 года были подготовлены предложения по 62 актам, то есть темп работы мы сохраняем достаточно высоким. В 2020 году принято решение учитывать не только содержательные замечания и предложения, но и позицию «я поддерживаю этот нормативный правовой акт».

Постоянная работа ведется ТПП России в рамках проекта «Оценка регулирующего воздействия: продвижение экспертного потенциала системы ТПП России».  Это, прежде всего, работа наших высокопрофессиональных экспертов, формирующих консолидированную позицию системы торгово-промышленных палат по поступающим к рассмотрению проектам нормативных правовых актов. 

Для того, что бы обозначить вклад в работу по ОРВ наиболее активных экспертов по итогам работы в 2019 году, ТПП России в феврале 2020 года провела конкурс «ТОП 10  экспертов ОРВ».  В конкурсе приняли участие эксперты региональных и муниципальных палат, представители организаций – членов ТПП РФ и эксперты комитетов и советов ТПП РФ.  По итогам конкурса участникам были вручены благодарственные письма.

Мне бы хотелось отметить и поблагодарить экспертов, попавших в «ТОП 10 экспертов ОРВ» по итогам работы ТПП РФ в 2019 году:

1. Гамза Владимир Андреевич, председатель Совета ТПП РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике, управляющий партнер группы компаний «Аудит Груп» и «Финансовый интегратор», 

2. Дощицин Юрий Владимирович, эксперт Союза «Торгово-промышленная палата Калужской области»,

3. Жусупов Серик Даирович, эксперт Комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию, исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов, 

4. Иванов Леонид Геннадьевич, президент Союза «ТПП Ивановской области»,

5. Карпова Марина Ивановна, эксперт Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, общественный представитель Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в сфере кадастров и земельно-имущественных отношений, 

6. Колчанова Татьяна Ивановна, эксперт Комитета ТПП РФ по развитию агропромышленного комплекса, генеральный директор Союза Предприятий Зообизнеса, 

7. Красных Борис Адольфович, председатель Комитета ТПП РФ по промышленной безопасности, председатель научно-технического совета Ростехнадзора, 

8. Мачулин Александр Борисович, эксперт Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, генеральный директор ООО «Промгазэнергосервис», 

9. Пархоменко Александр Владимирович, эксперт Союза «Курская торгово-промышленная палата»,

10. Уткин Эдуард Юрьевич, эксперт Комитета ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, генеральный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России».

Проводя анализ поступающих проектов НПА в 2020 году, необходимо обратить внимание, что все больше становиться положительных заключений Минэкономразвития России по итогам ОРВ. Это говорит о серьезном улучшении уровня профессиональной проработки и подготовки проектов НПА, выпускаемых органами государственной власти.  Все больше проектов с учетом предложений и замечаний профильных экспертов доходят до принятия. 

Некоторые законопроекты становятся резонансными, вызывая шквал замечаний и предложений экспертного сообщества, но теперь это, скорее всего, исключение. Совсем недавно оценку регулирующего воздействия проходил проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный Минэкономразвития России. Замечания по данному проекту мы получили от экспертов большинства комитетов и советов ТПП РФ, в числе которых Комитет по безопасности предпринимательской деятельности, Совет по  финансово-промышленной и инвестиционной политике, Совет по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности. Много предложений по внесению в данный законопроект поступило из территориальных палат. Общая позиция Палаты была направлена Министру экономического развития РФ Максиму Решетникову, и мы рассчитываем, что голос экспертного сообщества будет услышан. 

Мы стараемся отследить судьбу направляемой законодателям позиции ТПП РФ до момента принятия НПА, что является показателем качества проводимой нами работы. Приведу свежий пример. Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2020 г. № 216 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2019 г. № 860». Постановлением утверждались «Правила маркировки обувных товаров средствами идентификации». Предложения по переносу сроков обязательной маркировки, подготовленные Российским союзом кожевников и обувщиков и Комитетом по предпринимательству в текстильной и легкой промышленности ТПП РФ, были учтены в принятом акте в полном объеме.  Также предложения ТПП РФ, а именно Комитета по безопасности предпринимательской деятельности, были полностью учтены в двух принятых приказах Росгвардии о регулировании частной охранной деятельности.

Работа ТПП РФ по направлению ОРВ за 1 квартал 2020 года:

Всего поступило 433 проекта, по 69 из которых, были направлены замечания. 

Самый активный разработчик в 1 квартале 2020 года – Минэкономразвития России, от них поступило 9 проектов, на втором месте Минфин России – 8 проектов.

Самый активный комитет – Комитет по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, было подготовлено 11 содержательных замечаний и предложений, второе место разделили Комитет по предпринимательству в сфере строительства и Комитет по развитию агропромышленного комплекса, которыми было направлено по 6 предложений и замечаний в проекты НПА.

Самая активная палата по количеству писем – ТПП Ставропольского края –подготовлено 32 письма, из которых 5 представленных позиций были учтены в официальной позиции ТПП РФ и направлены разработчику. Второе место у Центрально-Сибирской ТПП, пришло 4 предложения в проекты НПА, 3 из которых вошли в позицию ТПП РФ.